山西焦化部署2018年安全文化建设工作

可以说，坚持问题导向和目标导向相结合，是统筹近期工作与长远目标、平衡局部优化与全局优化的重要策略。

数字经济事关国家大局，做强做优做大我国数字经济、推进中国式现代化，必须加强党对经济工作的全面领导，做好数字经济发展的顶层设计和体制机制建设。顶层设计必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持以新发展理念推动高质量发展，坚持数字经济与实体经济深度融合，坚持自立自强与对外开放有机结合，坚持提升数字经济治理效能。

一方面，加强制度建设，发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，明晰数据权利边界、规范数据行为，积极构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。在推进中国式现代化的历史进程中大力发展数字经济，必须站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，深刻认识到这是一项艰巨的时代变革重任，坚定走出一条中国特色的数字经济发展道路。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，数字经济下人人都是数据的生产者，也是数据的使用者和受益者，更加强调充分实现数据要素价值、加快社会生产方式变革、促进全体参与者共享数字经济发展红利。一方面，数据能够标注、记录、存储和链接世界，人类一切活动的信息都以数据形式被表现。（作者：王飞，系陕西省社会科学院院长） 进入专题： 数字经济 中国式现代化 。

2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重41.5%，名义增长10.3%，已连续11年高于GDP增速。按照人人有责、人人尽责、人人享有的要求，推动有效市场和有为政府更好结合，建立多元协同共治的数字治理格局，实现经济效益和社会效益相统一。可适度降低利率，更重要的是及时调整预算，增加财政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用于对中小微企业房租、水电、利息等阶段性补贴，根据企业经营状况，财政补贴可以直接到账。

同时，劳动密集型产品出口有巨大的竞争优势，也带动了经济增长。首先要区分财政政策短期和长期效应。生态环境恶化，水污染和空气污染严重，2013年北京空气质量优良天数只有176天。还有一个特殊原因是，改革开放以来，我国形成了各地相互竞争保持高增长的格局。

如果不出现特殊情况，今年经济增长速度会超过5%，考虑到去年的低基数，仍低于潜在增长率，不利于保持充分就业。按照国际通行流量计算方法，可以比较准确评判财政政策扩张或紧缩的力度。

党的二十大报告进一步提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如果认为某些政策有制度性缺陷，就要通过结构性改革弥补缺陷，以免对财政造成长期的压力，损害财政可持续性。这一重大判断也是对前一阶段转型的规律性认识。2008年，为应对国际金融危机冲击，有些地方又开始大规模举债搞基建，地方政府债务快速攀升，房地产价格快速上涨。

2013年至2022年，重污染天数下降了92%，其中，2022年北京市空气优良天数提升到286天，重污染天数从58天降到3天。经济增长速度以往在9%左右，逐步转为6%至7%，今后5年潜在经济增长率应该在5%至6%。我国经济转向高质量发展阶段，要把提高供给体系质量作为主攻方向，彻底改变过去主要靠要素投入、规模扩张、忽视质量效益的粗放式增长，以及由此产生的产能过剩、库存积压、杠杆增加、风险加大、效益低下、环境污染、公共服务不足等问题。钢铁、水泥、化工等与大规模基建投资相关的产品出现产能过剩。

党中央提出坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位坚决遏制新增地方政府隐性债务守住不发生系统性风险的底线等针对性要求，引导经济持续向高质量发展转型。目前影响配置效率最大的是城乡二元结构，劳动力和土地作为最基础最重要的生产要素，在城乡之间不能顺畅流通。

接下来，我国采取了一系列举措，经济开始向高质量发展转型。(经济日报 作者系中国财政学会会长、财政部原部长) 进入专题： 高质量发展 。

改革开放开启了经济高速发展阶段1992年，我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标。北欧国家在本世纪初曾出现过社会养老体系不可持续的问题，后及时修订制度，每年做出国家精算，向社会公布结果，争取全社会的共识，在此基础上对退休年龄、缴费标准、给付替代率进行调整，这方面的经验值得我们借鉴。2013年7月，党中央提出我国经济处于三期叠加时期，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。中国是全球第二大消费市场，也是120多个国家和地区最大贸易伙伴，对全球投资有持续吸引力，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。让2.9亿左右的农民工真正在城镇落户，会大幅提高消费，也会产生新的就业机会，还有助于提高收入分配公平性。落实三去一降一补任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面重点工作。

小部分可以转移给地方，缓解地方财政困难，同时要坚决惩处乱收费、乱罚款，营造良好营商环境。人口老龄化趋势显现，劳动年龄人口出现下降，劳动成本快速提高。

 中国经济是逐步转向高质量发展阶段的，而且与全球经济发展互相促进，任何力量都很难将中国同全球经济脱钩。通过改变取暖方式，关停高污染企业，加强水污染处理等措施，生态环境逐步向好

过去讲关系国计民生的那些重大的事情，似乎只是国有企业承担的，民营企业不提，意思就是民营企业好像跟这个事情没有直接对应性。我注意到网信办近期开展了清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益专项行动，但是感觉网上好像还没有列出明显的具体案例。

政府是公共权力机构，手上掌握着公权，本来应该特别体现社会公平正义，但是我们现实生活中也感受到，一些实际做法往往没有带头体现出公正诚信，已经形成的一些契约，在履约方面往往打折扣。这些迹象都可能预示着后面陆续会有各个方面、各个部门应该有的贯彻文件精神的措施出台。应当针对性批驳澄清错误言论在文件中，提到坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑，这和前面一段时间中央所给出的指导精神正是一脉相承的。在ChatGPT这种人工智能升级发展的挑战面前，我们要做出积极的回应。

在数字经济产业化与产业经济数字化融合的创新赛道上支持数字经济平台企业开创新局面，这显然应该属于颇有影响的绿灯项目。这个事情在过去确实没有解决好。

如果PPP合同是行政协议，那就是一纸行政的备忘录、行政的字据，民营企业怎么可能以这样的一种解释，放心地去参与PPP，去自愿签约呢？你如果按照行政协议之说去打官司，非输不可。在实际生活中，过去还碰到了这样的棘手问题，PPP协议或者合同有了纠纷以后怎么解决？我举个例子，最高法曾经有个说法，是说 PPP的大部分合同可以认为是行政性的合同，即行政协议，我认为这就非常麻烦了。

新基建实际上很多涉及的是在这个特定赛道上终于取得成功而冲杀出来的民营头部企业，或者民营股份为主的这种头部平台企业，他们参与新基建进一步的升级发展、创新发展，显然是在参与国家重大战略。有关部门在有对于头部企业罚款的信息公布之后，相关领导专门召开头部企业的座谈会。

在此之前，今年两会上相关领导答记者问的时候，他直言不讳说道，去年一段时间社会上就有违背两个毫不动摇的错误议论，使民营企业人士心生忧虑。现在的社会关切，是怎样提振民营企业信心，改善预期、打消顾虑，而显然这份文件于此是针对性极强的。包括教培行业，见有新的信息，据说可以让民营主体进入前一段时间大家觉得是必须退出的教培行业。这个文件的指导精神，是在原来已有的明确的原则之下，又专门点到了地方政府怎么样贯彻统一大市场建设的方针政策，比如采购应该是公平竞争的，而不是以指定某个本地品牌的方式。

因为在全面依法治国的理念旁边，我们过去也听到了不少相反的不良案例，这次文件里有针对性地强调了这个意思，我觉得为其具体落地，有必要的话我们的公检法部门，应再做出进一步的一些细则规定、司法解释，特别针对一些具体案例，要给出能落到操作层面的指导，这个是很有必要性的。现在可以看到端倪的，就是数字经济头部企业完成整改，将支持他们抖擞精神升级创业创新。

又比如，在很多地方政府辖区里边一些属于打造增长极概念的重大建设项目，像北京以南50公里固安的连片开发，就是民营企业做的，应该认为与国家重大战略密切相关，也被管理部门明确列为示范项目。过去已几次有中央表述:对于社会上违反两个毫不动摇的错误认识和议论需要亮明态度，毫不含糊，这次又特别有了坚决抵制、及时批驳这样的具体要求。

近期多部门应该有更务实的政策出台中央推出这么重要的文件以后，应该跟上一批贯彻落实文件精神的措施。刚刚发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，由中共中央和国务院联合发出，应该说是最高层级的权威性文件。

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